La prohibición de que los conductores profesionales realicen el descanso semanal normal en la cabina de los camiones, fue introducida por primera vez a finales de 2017 tras la interpretación al Reglamento comunitario 561/2006 sobre tiempos de conducción y descanso que realizó el Tribunal de Justicia de la Unión Europea en su sentencia de 20 de Diciembre de 2017 con ocasión de una cuestión prejudicial planteada por un tribunal belga, y posteriormente fue normativamente incluido en el Paquete de Movilidad aprobado por la Unión Europea en 2020, lo que obligó a que los Estados miembros tuvieran que regular en sus legislaciones nacionales el régimen sancionador para hacer efectivo el cumplimiento de esta prohibición.

En todo caso, debe quedar claro que el incumplimiento sólo se produce en el caso de los descansos semanales normales, esto es, en aquellos descansos superiores a 45 horas que los transportistas deben tomar obligatoriamente cada dos semanas, por lo que en los descansos diarios o semanales reducidos el conductor puede hacerlo a bordo del camión.

Así, en el caso de España, el Ministerio de Transportes introdujo dos nuevos tipos infractores relacionados con dicha prohibición con ocasión de la aprobación en Marzo del pasado año del Real Decreto-ley 2/2022 de medidas de mejora para la sostenibilidad del transporte, en desarrollo de los acuerdos suscritos con las asociaciones de transportistas en Diciembre del año anterior, y que incluía, entre otras, la prohibición de carga y descarga y la obligatoriedad de actualizar las tarifas del transporte a la variación del precio del gasóleo, entre otras. En concreto, las nuevas infracciones que se introdujeron fueron una de carácter muy grave relativa a que el conductor tome el descanso semanal normal en alojamientos que no sean apropiados y adaptados para ambos sexos y que no dispongan de instalaciones para dormir y sanitarias adecuadas, así como otra de carácter grave consistente en que el empresario no se haga cargo de todos los gastos de alojamiento realizados fuera del vehículo en los descansos semanales normales.

En este sentido, han sido muy numerosas las quejas planteadas por la aplicación práctica del control de dicha prohibición por parte de los agentes de inspección e determinados países, especialmente de Francia y Suecia, lo que ha obligado a la Comisión Europea a elaborar una Nota Orientativa, a cuyo texto ha tenido acceso FENADISMER, dirigida a todos los Estados Miembros, estableciendo los criterios a seguir para el control de la prohibición del descanso a bordo de los camiones y para verificar el cumplimiento de las disposiciones del Reglamento europeo 561/2006 sobre los tiempos de conducción y descanso.

En dicha Nota interpretativa se enumeran los documentos que debe presentar el conductor cuando se lo soliciten las autoridades en carretera, y que se limitan a la tarjeta de tacógrafo así como cualquier registro manual o documento impreso que hubiera realizado durante el día en curso y los 28 días anteriores, y en el caso de que utilice tacógrafo analógico las hojas de registro del día en curso y las utilizadas por el conductor en los 28 días anteriores. Asimismo la Nota acara que los agentes de control pueden preguntar a los conductores sobre la existencia de facturas de hotel o cualquier otro documento que pueda justificar que el conductor tomó su descanso semanal habitual en un alojamiento adecuado, pero no pueden multar a los conductores ni a las empresas por no presentar dichos documentos. Asimismo, si la regulación nacional lo prevé, una confesión oral por parte del conductor puede considerarse como prueba válida para imponer una infracción.

La Nota Orientativa será publicada próximamente en la web oficial de la Comisión Europea y traducida a los 24 idiomas oficiales de la Unión Europea.