La Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC) ha analizado de nuevo el proyecto ministerial por el que se aprueban las bases reguladoras para la concesión de ayudas por perturbaciones extraordinarias de tráfico en el transporte ferroviario de mercancías (IPN/CNMC/013/24).

Es la segunda vez que la CNMC revisa este futuro sistema de ayudas —realizó un informe en 2022 sobre un borrador previo—, debido a las nuevas modificaciones que ha llevado a cabo el Ministerio de Transportes en las bases reguladoras.

El objetivo de esta norma es compensar a los operadores ferroviarios de mercancías por los altos costes que les ocasionan las obras en la vía. A cambio, deben mantener el transporte por ferrocarril en lugar de realizarlo por carretera, que es más contaminante.

Análisis de la CNMC
La CNMC considera justificada la existencia de las ayudas que fomenten el uso del ferrocarril para el transporte de mercancías, ya que reducen las externalidades negativas generadas por el transporte por carretera (mayor contaminación, congestión de carreteras o accidentes de tráfico).

Ahora bien, se recuerda que tanto el administrador de infraestructura ferroviaria como los operadores ferroviarios no deben ver reducidos sus incentivos para planificar y gestionar, de la forma más eficiente, las perturbaciones del tráfico ferroviario que se puedan producir.

El borrador incluye algunas de las recomendaciones de la CNMC, pero todavía mantiene aspectos que pueden considerarse restrictivos: por ejemplo, cuando hay una incidencia y se paraliza el servicio, se mantiene la necesidad de reestablecerlo por el mismo itinerario. La CNMC recuerda que las recomendaciones recogidas en el informe de 2022 siguen, por tanto, vigentes.

Esta nueva versión del proyecto también plantea un procedimiento de concesión donde cada solicitud de ayuda se puntúa en función de su “mérito ambiental y socioeconómico”. De esta forma, la cuantía de cada ayuda se calcula a partir de una estimación de los “costes externos” (medioambientales y socioeconómicos) que se evitan al transportar mercancías por ferrocarril en lugar de por carretera.

Recomendaciones
Además de las recomendaciones ya mencionadas del anterior informe, la CNMC sugiere respecto a este nuevo borrador:

• Justificar los cálculos realizados para obtener los coeficientes aplicados. El cálculo del importe de las ayudas no aparece explicado en el texto y depende, entre otros factores, de unos coeficientes de “mérito ambiental y socioeconómico”.

• Mejorar la justificación de la exclusión de determinados modelos de locomotoras más antiguos y contaminantes, ya que puede provocar que el transporte se realice por carretera y que finalmente genere más contaminación y externalidades negativas.

• Incluir los presupuestos estimados de las convocatorias que se celebrarán durante el periodo de vigencia del proyecto normativo. Así, las empresas podrán estimar con mayor antelación los recursos con los que contarán, y aumentar el efecto incentivador de las ayudas.

La CNMC puede ser consultada por las Cámaras Legislativas, el Gobierno, los departamentos ministeriales, las Comunidades Autónomas, las Corporaciones locales, los Colegios Profesionales, las Cámaras de Comercio y las Organizaciones Empresariales y de Consumidores y Usuarios (de acuerdo con el artículo 5.2 de la Ley 3/2013, de 4 de junio, de creación de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia) o de oficio (de acuerdo con el artículo 5.1.h).